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  國內有研究表明,2008年全球金融危機沖擊中,我國城鎮居民財產性收入明顯下降,受沖擊最大的是高收入、高學歷群體,但相對而言,他們對風險 承受力較大,沒有因此引發太多的社會問題。但試想,如果低收入傢庭本身勞動性收入已十分脆弱,再在經濟波動時出現負資產,那社會就會出現非常大的風險。

  三中全會特別報道:房地產調控新變局

內容來自sina新聞

  中國過去十來年中房價飆升、住房問題成為社會的矛盾焦點,一言以蔽之,就是住房被過度異化為瞭投資品。住房被過度投資化,不得不說與一段時間來公共政策與社會輿論片面強調"資產性收入"的提法有關。

  自從十七大報告中提出"創造條件讓更多群眾擁有財產性收入",很多人就有一個誤讀,認為就是要想方設法鼓勵居民積累資產,尤其讓更多人擁有住房 資產。近年來國內理論界也有不少人推崇美國學者謝若登(M. Sherraden)在1991年提出的"資產型社會"政策理論,並多少影響到瞭政府的社會治理理念與決策。

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  要不要鼓勵居民擁有自己的住房,這是住房模式上英美自由資本主義與歐洲大陸福利主義的一個根本區別點。英美鼓勵人們買房,住房自有率多在68% 左右;歐洲大陸國傢如德國、法國、瑞士和北歐,不鼓勵人們買房,住房自有率隻有30%~50%。但相對應的是,英美實行低福利,歐洲大陸實行高福利。道理 很簡單,如瑞典學者凱梅尼曾經指出的,高住房自有率與"福利國傢"是具有替代性的制度安排。當一個國傢把公共財政資源過多投入到對自有住房的扶持政策上, 必然減少對其他福利的支持。

專傢觀點資產性收入提法的誤讀

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  原創:

  "資產型社會"政策理論的中心出發點本是強調要把社會福利政策與經濟發展政策整合,並上升到國傢發展戰略。但不少人把資產型社會政策理論簡單地理解為以資產保障來代替傳統的收入保障,這具有迷惑性,也有很大的危險性。

  以"資產保障來代替收入保障"的第一個主要出發點,是認為財產性收入可以彌補勞動收入的不足。然而,既然是資產,必然就帶有風險,隻有承擔瞭風 險,才能對應資產性收入。沒有風險的資產是不可想象的,資產收益一定與風險正相關。從人性而言,大多數人並不適合承擔過多風險。從社會分工角度,也不可能 讓大多數人都去承擔風險。而我們想要保障的對象,恰恰是對風險承擔能力最差的群體,最不適合通過資產進行自我保障的群體。

  習近平總書記10月29日在主持中共中央政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行集體學習時指出,一定要處理好住房發展中"經濟功能和社會功能的關系"。這給我們解決住房問題提供瞭明確思路。

  "以資產保障來代替收入保障"的另一個主要出發點,是把基於資產的利益聯盟作為社會穩定器。不少人主張,當社會上大多數人都擁有資產之後,因為 資產價值波動帶有強烈的系統共生性,社會主幹群體就成為基於利益聯系的共同體,會大大增強社會凝聚力。這方面確有不少國傢是這麼做的,突出代表是新加坡和 美國。美國多位總統說過,擁有自有房產是美國夢的重要組成部分。李光耀也曾多次公開表示,新加坡之所以從建國開始就大力發展組屋、讓90%的公民都有自己 房子,理論基礎就是孟子的"有恒產者有恒心"。

  然而,這裡有一個陷阱。隻有資產持續保值增值才能稱為"恒產",否則一旦大面積負資產瞭,就會動搖社會根本,反而成為社會不穩定的源泉。而為瞭 穩定民心,政府實際上就要背上讓房價隻漲不跌2胎房子缺錢急用哪裡借錢的隱性義務。這不僅違反市場規律而且無法做到,即使做到也暗含代際之間的沖突,增加瞭社會階層間矛盾。

  部分人推崇"資產型社會"政策理論的背後,還有一個重要的潛臺詞是,認為應該讓老百姓自己為自己儲蓄和積累資產,增強個人保障能力,自己為突發事件負責,政府隻承擔最少的公共保障義務。在這個動機下,住房資產被看作最好的儲蓄和個人保障方式。

  東亞地區的政府被認為素來偏好"資產型福利",鼓勵儲蓄和買房,同時公共福利則偏低,正體現瞭這種理念。然而一系列國際實踐經驗卻告訴我們,居 民傢庭資產投資如果過度集中在房產上,國傢就難以抵禦系統性金融風險。如以2007年以來的全球金融危機為例,住房自有率過高的國傢如美國、英國、意大 利、希臘等都遭受沉重打擊,而住房自有率較低的德國、法國、瑞典等則基本安然無恙。這並不是巧合。

  過去幾年,上海對住房問題明確提出"三個為主"(居住為主、市民消費為主、普通房為主)的思路,這個指導思想對於穩定上海房價、降低上海經濟對 房地產的依賴度、促進經濟結構轉型,都起到瞭重要作用。這個經驗應該向全國推廣。讓房價合理回歸到與經濟發展和普通居民收入相平衡的水平,關鍵就是要限制 住房的投資功能、資產積累與財富儲蓄功能,讓住房更多回歸到消費屬性。同時,我們還是要在社會上大力弘揚勞動光榮、勞動致富、勞動是財富之母的理念。政府 不能以資產性收入占居民收入比重越高為美,而要高度警惕資產性收入比重過高而帶來社會系統風險大、加劇貧富差距和階層對立矛盾等種種負面問題。

  (作者系上海財經大學公共政策與治理研究院教授、不動產研究所常務副所長)

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新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-11-20/07202502387.shtml

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梁琬尹

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