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在穩增長、調結構的大背景下,從產業角度講,高技術行業成為大傢共識。當前我國正致力於打造“中國經濟升級版”,加快推動經濟轉型,提升發展質量。高技術產業是經濟社會發展的重要力量,是實現創新驅動發展戰略的具體體現。2014年,高新興產業將繼續保持良好的發展勢頭。高新技術產業發展的六大有利因素一是國傢政策支持。2014年,國傢將著力強化戰略和規劃的研究,做好戰略性領域的佈局,減少行政審批,提升服務水平,同時將繼續加大對戰略性新興產業和高技術產業發展的政策支持力度。一方面,加快關鍵領域改革,營造好的發展環境。加快清理不利於民營企業和民間資本進入新興產業的準入條件,完善金融支持戰略性新興產業發展的政策措施。深入實施新興產業創投計劃,整合設立國傢新興產業創業投資引導基金。另一方面,加快技術創新和產業集群發展,加大力度組織實施戰略性新興產業20大工程,加快培育一批由產業高端引領、具有創新發展實力和國際競爭力的產業集群。同時,加強信貸政策與產業政策的協調配合,促進產業結構調整也是央行一貫的思路。央行提出要抓好科技文化金融政策措施落實工作,開發適合高新技術企業需求特點的融資產品,支持信息消費、集成電路、新能源汽車、光伏等戰略新興產業發展。二是改革溢出效應。改革的深化,將真正讓“市場在資源配置中發揮決定性作用”,從而在外資準入、轉型升級、現代企業制度等方面對我國高技術產業、戰略性新興產業的可持續快速發展帶來更加深遠的影響。同時,2013年12月28日十二屆全國人大常委會第六次會議通過瞭《中華人民共和國公司法》的修正案,取消瞭最低註冊資本的規定,不僅使得全部用技術出資或者其他可以評估的實物出資成為現實,而且還有助於鼓勵個人創業,有助於高技術產業、戰略性新興產業領域創新能力的提升和企業的設立。三是技術能力有所提高。科技部所屬的中國科學技術發展戰略研究院最新發佈的《國傢創新指數報告2013》顯示,我國創新能力穩步上升,國傢創新指數排名在全球40個主要國傢中升至第19位,比上年提高1位。在金磚國傢中,我國創新能力繼續處於領先地位。同時,我國在戰略性新興產業一些領域已經看到突破發展的曙光,如適應第4代移動通信多模通信要求的28nm芯片加工工藝、被稱為第三代半導體的碳化矽單晶材料、T800級碳纖維、超材料、北鬥導航、人工智能和智能制造技術等等。四是新興產業創業環境進一步優化。新一代信息技術、生物、高技術服務業等新興產業繼續成為吸引創業投資的主要領域,2013年投資項目達到849筆,占被披露投資金額的58.8%,互聯網、生物技術及健康醫療、電信及增值業務成為最受關註的投資行業。新興產業創投計劃累計支持設立141隻創投基金,總規模達到390億元,對早中期創新創業企業的支持力度不斷加強。五是新興信息消費市場潛力巨大。2013年我國相繼發佈瞭促進信息消費擴大內需的指導意見和“寬帶中國”戰略方案,發放3張4G牌照,啟動實施瞭信息惠民、下一代互聯網等一批重大工程,拉動瞭信息消費加速擴張。未來,隨著新產品、新業態、新應用持續湧現滲透擴散,新型信息消費將持續迅猛增長,成為拉動高新產業發展的內在動力。六是化解產能過剩帶來的機遇。近年來,我國一些行業出現瞭嚴重產能過剩。為此,政府下“硬任務”,要求僅在2014年就淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落後產能。化解產能過剩必然帶來就業壓力的增大,因此,地方政府自然會尋求可以替代的產業加快發展,加上各地新興產業規劃目標完成的截止時間多定在2015年,而多數地區新興產業規模與規劃目標還有一定差距,因而會在2014年加速佈局,加快上馬新興產業項目。高新技術產業增速可保持在10%以上當然,當前高新技術產業發展也面臨一些不利因素。首先,國際市場需求不容樂觀。2013年我國高新技術產品出口總額6603億美元,同比增長9.8%,增幅基本與上年持平,但較金融危機之前持續增長25%以上的水平相比差距甚遠。在全球經濟開始復蘇,美歐更加關註制造業的大背景下,預計短時期內我國高新技術產品出口的持續低迷難以有效改善,摩擦還將持續升級,競爭形勢日趨嚴峻。其次,資本仍有“脫實入虛”的傾向。由於金融領域將逐步加大對民間資本的開放力度,生產要素成本依然具有較大的提升壓力。在宏觀經濟不大景氣、預期不明確的情況下,2014年民間資本脫實入虛的動力依然強勁。而民間投資在促進高技術行業發展方面扮演著重要角色,在缺乏資金支持的背景下,行業發展有一定難度。最後,企業創新投入強度和創新績效亟待提高。2012年,全國規模以上工業企業R&D經費占主營業務收入的比重為0.77%,僅比2000年提高0.2個百分點;新產品銷售收入占主營業務收入比重為11.9%,僅比2000年提高0.8個百分點。企業創新投入強度和創新績效不高,將對高技術產業發展形成制約。綜合分析影響我國高技術產業發展的因素,我們認為,2014年,在創新驅動戰略引領下,高技術制造業和七大戰略性新興產業技術的交叉融合將不斷加速,特別是新一代信息技術的推廣應用將促進高端裝備制造、新能源、新材料等技術與信息技術的深度融合,從而推動高技術制造業和新興產業技術取得群體性突破,為高技術制造業和新興產業快速發展提供技術保障和支撐。2014年也是各地落實新興產業發展規劃關鍵一年,大多數地區為保證2015年規劃目標的完成,將會繼續加大力度支持高技術制造業和戰略性新興產業發展。預計2014年我國高技術產業仍將保持平穩較快增長,增速大致可保持在10%以上。加快體制機制創新充分發揮市場決定作用為充分發揮好高新產業在穩增長、調結構中的帶動作用,推動高新興(300098,股吧)產業快速健康發展,建議如下。加快體制機制的創新。未來幾年,與城鎮化發展相適應的基礎設施建設、消費水平升級等都將明顯加快。未來三年,第四代移動通信也將進入投資建設高峰期。國傢關於發展衛星導航、節能環保、健康服務業等文件陸續出臺,都為相關領域內需拓展提供瞭空間。但必須清醒地看到,目前國內新興產業發展相匹配的市場機制還未形成,互聯網金融、跨境電子商務、新能源等產業依然運行在傳統運行監管體制之下,與之發展相匹配的創新型政策環境亟待完善,相關領域市場準入門檻較高。需要按照黨的十八屆三中全會精神,加快建立統一開放的市場體系。加強重大技術的選擇和培育。對高技術產業、戰略性新興產業而言,發展的重點並不僅僅是做大,而是必須要擁有核心技術。因此,要避免“穿新鞋走老路”,就必須充分發揮重大技術對我國經濟社會的“支撐”和“引領”作用,就必須正視重大技術的選擇和培育問題。必須從自己所處的階段出發,考慮到發展階段的不同、稟賦資源的不同。所謂重大技術,應該是指其技術地位在眾多技術中處於核心、關鍵的地位。具體衡量主要包括三個層面:是否具有基礎性,是否具有公共性,是否具有戰略性。盡管政府的目標不是在支持哪個潛在“成功者”的問題上用政府的判斷來取代市場的判斷,但是我們必須確定是否“不幹預”足以讓我國可以建立起有效的技術能力。政府要發揮因勢利導的作用,減少因無知而犯錯誤,提高成功的可能性。加速產業政策的轉型。在積極推動高技術產業、戰略性新興產業發展中,要加強研究全球動態和我國產業發展的監測分析,並及時與地方共享研究分析成果,指導地方做好分析工作。在市場配置資源的前提下,各級政府應更多扮演“規劃者”和“服務者”的角色,而非“主導者”的角色。應更多出臺普適性政策,而不應犧牲有限的財政一味扶持、保護、優惠少數“大而不倒”的“明星”企業。應更多關註企業國際競爭力的提升,而非簡單的產能提升。同時,產業發展要實現自力更生,則政策的支持必須適時適度,要在兼顧產業發展階段和政策支持使命的基礎上,明確擇機退出的節點,避免產業發展對政策的過度依賴。可以考慮設立戰略新興產業板。有研究報告認為,我國現有的投融資體系、市場環境、體制機制政策等未能完全適應戰略性新興產業快速發展的要求,特別是資本市場受制於現有的市場體系和發行上市體制,與戰略新興產業的對接還不理想。戰略性新興產業普遍存在資金投入大、盈利周期長、投資風險較大的特征,但一旦技術突破、市場開發積累到一定程度後會出現爆發式增長。在創立初期最需要風險投資,隨後需要資本市場提早介入,降低其股權融資成本。開設戰略新興產業板可以發揮資本市場集聚效應和引擎作用,對進一步完善多層次資本市場體系,積極落實創新驅動發展戰略,更好地服務實體經濟發展,有效推動產業轉型升級與經濟結構戰略性調整發揮積極作用。建立和完善以企業為主體的科技投入增長機制。建立和完善以企業持續投入為主體、國傢財政穩定投入為保障、民間資本積極投入的新興行業科技投入增長機制。一是加強企業在科技投入中的主體性地位,增強企業投入科研的動力。通過財政補助、稅收減免、貼息等措施鼓勵支持企業增加研發和技改投入,重點要將財政支持的科研項目經費的一定比例用於企業科技投入的獎勵和支持科技型中小企業的R&D活動。二是建立國傢財政投入支撐科技創新、高新技術產業發展的穩定增長機制。三是加大對民間資本投入科技創新、高新技術企業的政策支持力度,支持行業主管部門與四大銀行、金融機構合作,建立政府引導資金和民間資本共同支持企業技術改造升級的風險投資機制。放手鼓勵新技術新模式應用,加快培育新的消費熱點。加快培育新的增長點關系到經濟的平穩健康發展,新技術應用和新產業發展需要與之相適應的體制機制環境。當前要積極強化基礎支撐,創造更有利於創新產品和服務發展的宏觀和市場環境,大力挖掘培育新的消費熱點。一是要創新醫療體制、教育體制、社保和養老體制改革思路,運用雲計算、物聯網等新一代信息技術,分子診斷、基因工程等現代生物技術,積極引進新的醫療、教育、養老等服務模式,在解決社會資源調度分配的難題同時,為新興產業發展創造更大的市場空間。二是要理順新能源發電上網、醫療器械服務定價、互聯網行業監管、電信與廣電雙向進入、通用航空管制等新興產業市場管理制度,打破行業壁壘,營造適度寬松的發展環境。三是進一步拓展電子商務發展空間,強化中小網商貸款和智能物流等保障措施,大力推進跨境電子商務政策試點,在通關、質檢、標準互認、基礎交易信息互聯互通等領域探尋政策突破。加快標準體系建設。在充分論證和征求意見的基礎上,加強國際合作並吸取現有地方標準及其他國傢已有規范,合理制定適合產業發展的標準體系和檢測體系,推動技術進步,引導產業健康發展。充分發揮市場的決定性作用。我國發展高新技術產業,優化產業結構,關鍵在於厘清政府和企業的職能邊界,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府要提供一個讓企業不斷追求產業升級和提質增效的環境,而絕不是代企業去進行產業升級,政府也不宜代替企業做出發展高新技術產業的決策。政府宜出臺普惠型的鼓勵創新的政策,推動“中國制造”走向“中國創造”。(執筆:胡少維)(編輯:舞哲)

內容來自hexun新聞

高新技術產業步入加速發展期

新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-02/165322130.html

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梁琬尹

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