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新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-18/164038051.html

新目錄四年脫胎西部省市未來鼓勵哪些產業

4月16日,國傢發改委發佈《西部地區鼓勵類產業目錄 (征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),開始公開征求社會意見。早在2010年7月,西部大開發政策出臺十周年,鼓勵類產業的稅收優惠政策即將結束之時,時任國傢發改委副主任杜鷹在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上透露,發改委將會同有關部門,編制西部地區鼓勵類產業目錄。一等已近四年。2013年10月,十二屆全國人大常委會第五次會議審議國傢發改委主任徐紹史作的關於深入實施西部大開發戰略情況的報告,會議現場討論熱烈,79人先後發言。一些出席人員建議,加快制定出臺西部地區鼓勵類產業目錄並逐年調整更新,凡是有條件在西部地區加工轉化的資源能源開發利用項目,要支持在西部地區建設佈局並優先核準。也有一些出席人員提醒,“防止落後產能和淘汰工藝向西部地區轉移。”四川省發改委綜合處處長彭小菊告訴21世紀經濟報道記者,這次出臺的《征求意見稿》經過國傢發改委西部司和西部12省(直轄市/自治區)發改委反復研究,“國傢發改委對地方的意見大部分都予以采納”,彭小菊說:“未采納部分未來還將進一步爭取”。以調產業結構為主《征求意見稿》共包括兩部分,一是國傢現有產業目錄中的鼓勵類產業,二是西部地區新增鼓勵類產業。21世紀經濟報道記者註意到,在西部地區新增鼓勵類產業中,12個西部省(直轄市/自治區)因為產業發展層次和資源稟賦不同,新增產業項目上存在一定差異。如在四川省、重慶市的新增鼓勵類產業項目中,並未出現化工類產業,現代服務業的占比較多。而陜西省、雲南省、內蒙古自治區等卻均有煤化工或石化產業出現。四川省產業經濟發展研究院常務副院長駱玲對21世紀經濟報道記者表示,在四川省的新增鼓勵類產業項目中,突出瞭對攀西地區戰略資源的重視,總共34項新增產業項目中,攀西地區的產業項目占據6項,其中包括瞭核級石墨開發及生產、炭黑新工業開發及應用、釩制品先進制造技術開發及應用等。“攀西地區釩鈦和稀土資源豐富,但技術瓶頸制約著這一寶貴的礦產資源的開發和利用,因此在四川省產業鼓勵目錄中,有6項內容都與攀西資源有關,並特別強調"技術開發和應用",”駱玲表示,“這是突出瞭從釩鈦等資源的粗加工到精細化深加工的產業發展思路轉變。”在四川省34項新增鼓勵類產業項目中,該省的傳統支柱產業,即汽車制造和軌道交通也被提及。駱玲表示,中國南車(601766,股吧)和北車在四川擁有組裝基地,而位於成都市郊的龍泉驛區,整車與零部件制造商數量居西部首位,這些廠商包括瞭沃爾沃、大眾等國際一線品牌。此外還有7項鼓勵產業,涉及現代服務業。這與四川省未來的產業發展方向相符,2013年,四川省服務貿易進出口總額突破百億美元,以知識流程外包和信息技術外包為主的離岸服務外包合同額超過10億美元,已經連續三年保持45%以上的高增長。和四川省一樣有望成為西部經濟領頭羊的重慶市,其入圍上述目錄的產業類別也大致相仿,駱玲認為四川和重慶並未有高耗能產業入圍,實際上是要求發展更高一階產業的體現。但對比四川省稍早前提出的“7+3”產業發展目錄後發現,四川省的水電產業、白酒產業並未入選上述產業發展目錄。“7+3”產業發展規劃是四川省委、省政府2009年提出的,重點發展電子信息、裝備制造、能源電力等優勢產業,積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產業,並表示希望建設成綿樂廣遂電子信息產業帶、成德資自宜瀘裝備制造產業帶等八大產業帶,打造裝備制造、水電能源等國際知名的產業基地,將四川省建成中西部最具競爭力的現代制造業基地。對此,彭小菊表示,水電產業在上一輪鼓勵發展產業中已經提及,而至於重型裝備等一直未列入鼓勵發展類項目的產業,下一步四川省發改委將進一步研究,對國傢發改委給出的未采納意見進行梳理,相關意見將通過國傢發改委網站的公開郵箱再次上報。相比之下,傳統的煤炭大省:青海、內蒙和雲貴等,鼓勵類產業則包含瞭煤化工產業。盡管有學者在此前認為煤化工作為高耗能產業,被國傢鼓勵發展不合時宜。但駱玲認為,原來這幾個省的煤炭開采和利用技術更為粗放,在不具備高級生產要素的情況下,難以調整經濟結構並發展高新技術產業。而煤化工所帶來的產業鏈生產工藝的革新,則有望改變這一劣勢。駱玲說,這幾乎是煤炭大省的必經之路。稅收優惠覆蓋更廣《21世紀經濟報道》記者獲悉,《西部地區鼓勵類產業目錄》的正式文本有望在6月底出臺。這將標志著更大范圍的企業將有資格享受15%的稅收優惠。2011年,財政部便發佈瞭《關於深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》,該通知規定,自2011年1月1日至2020年12月31日,設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。彭小菊表示,目前四川省很多企業也在等待《西部地區鼓勵類產業目錄》的正式出臺,15%的稅收減免有利於企業發展。國傢第一次對西部地區鼓勵類產業施行稅收優惠政策,始於2001年,當時,西部大開發政策規定對設在西部地區國傢鼓勵類產業的內、外資企業,減按15%的稅率征收企業所得稅,當時企業所得稅暫行條例規定的稅率為33%,企業可獲得的優惠空間為18%。2008年企業所得稅法施行後,法定稅率調整為25%,企業從西部大開發優惠政策中可獲得的優惠空間壓縮到10%。盡管符合第一輪鼓勵類產業的企業,其稅收優惠在未來將延續,但由於在《西部地區鼓勵類產業目錄》遲遲未出臺,新增企業一直未能按照該優惠政策納稅。另一方面,有分析人士擔憂,隨著西部多個省份經濟增速位居全國前列,其稅收增速在全國稅收中所占的比例也不斷提高,15%的稅收優惠若覆蓋到更廣的范圍,會影響地方的財稅收入,繼而延緩經濟增速。如四川省宜賓市,2013年經當地地稅系統審核確認符合享受西部大開發稅收優惠政策企業共計41戶,共計減免企業所得稅1.0516億元。對此,彭小菊認為,企業所得稅75%上交國傢,地方隻占25%。因此由於這個稅種主要屬於中央稅收,因此可以認為此次減稅主要減的是中央稅。15%的稅收優惠對地方影響不大,而是還利於民,因為受鼓勵類產業可以享受到所得稅稅收優惠,降低生產成本。而且這還會對這些產業的上下遊產業產生影響,拉低全國相關產業的成本,亦有利於全國經濟結構的優化。但新一輪為期十年的西部大開發減稅政策,將給中央稅收帶來一定幅度的減收,這表明中央政府利用財稅手段調節西部經濟和產業結構的決心。(編輯 衣鵬 譚翊飛 申劍麗)

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梁琬尹

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