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內容來自sina新聞

  撰文:羅湛賢趙進

十年積累三大工業園鼎立,產城人融合欲破發展"天花板"

  綜合各方面來評價,三水產業園區的十年歷程都可圈可點。雖然起步較晚,但此前積累的環境、土地等資源優勢,加上規劃和發展模式的相對科學性,三水產業園區"彎道超車"的後勁也不容小覷。



  目前三水的主要園區已躋身省級甚至國傢級行列,再僅靠一街一鎮之力,恐難以托舉得起日後的長遠發展。如果以上述理念重新審視園區當前一些瓶頸,諸如配套不足而資源有限等難題,則有望在"第四代園區"的轉型過程中闖出一條新路。

  在 西南看來,作為全國最大的飲料食品專類園區,水都基地規劃的1.2萬畝中,首期5000畝已開發並投使,二期2000畝也在逐步開發中,伴隨項目的不斷簽 約進駐,水都基地可開發空間已捉襟見肘,南向與白坭對接,北向五頂崗等區域拓展,通過南北雙向擴容,能實現容量倍增。於白坭而言,現有成型的匯金工業城僅 有800畝,也急需借助外來的新產業元素輻射帶動。

  這種初期的原始積累模式,也不可避免地留下弊端。"原來大傢都有地沒項目,每個鎮街看到好項目都想爭,產業上也是你有我也要有",有鎮街招商幹部透露,此前鎮街之間爭搶項目的現象偶有發生,園區產業同質現象也比較明顯。

  轉型升級的"重"與"輕"

  時 光流轉,十年間,三水的GDP從116.14億元飆升至去年的749.57億元。經濟版圖也逐漸形成以三水工業園、國際水都飲料食品產業基地(以下簡稱 "水都基地")、大塘工業園為核心的三足鼎立格局。可以說,三水十年的經濟發展史,同樣是一部產業園區的成長史。

  然而,如同全球經 濟從要素驅動向創新驅動演進一般,產業園區也歷經幾代發展模式,逐漸向產城融合、生產制造和服務融合的四代園區轉變。對於三水而言,預計今年將要突破 800億元的地區生產總值隻是階段性成績,能否在第四代園區的轉型之路上實現突破,才更關乎未來發展之基。

 攜手拓展空間打造世界級食品飲料基地



 產城人融合園區城市化的新命題

  在南面30公裡外的水都產業基地,中心湖公園、高管酒店式公寓及員工宿舍、運動場、休閑綠道、濱水文化廣場等項目也正密鑼緊鼓推進,"產城融合"的水都樣本正浮出水面。與此同時,地處三水北部邊陲的大塘工業園,配套產業發展的新城區、四星級萬豪酒店也加速崛起。

  "一旦國內外經濟形勢風雲突變,大企業的區域市場戰略發生調整,三水可能首先受到沖擊。"在今年三季度經濟分析會上,三水區政務委員、經科局局長何小玲也如此分析。

  在三水工業園選擇一制高點放眼望去,鱗次櫛比的廠房雖還殘留工商二胎年息借貸增貸轉貸著早期工業化的粗放氣息,但相比10年前創業時的荒涼,已是幾經蛻變。

  這正是當下三水產業園現狀的一個縮影。三水區經濟與科技促進局相關負責人坦言,目前各鎮街工業園均已基本成型,但都不同程度出現產業層次偏低端、核心產業環節優勢不突出等問題。

  高 級經濟師、中大城鄉規劃設計研究院三所總工邱加盛認為,產業園區發展至今已歷經四代演變,產業形態也從單一的勞動密集型到資金和技術密集型,再向知識密集 型遞進。"在信息技術的推動下,二、三產業間越來越呈現融合發展格局,在此背景下,新型園區應該走'制造業和服務業融合、主導產業鏈條化和集群化'的道 路。"

  最近,西南和白坭這兩個鎮街"兄弟"來往得十分頻密,不僅因為雙方地緣關系密切,更在於各自都在為產業發展尋找新的空間。

  統籌:趙進

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-12-19/09293816097.shtml

  "園區經濟經過十年積累達到一定總量時,需要停下來深度思考產業、城市、人三者的關系。"上述觀察人士說。

  對產業園區發展而言,土地無疑是至關重要的元素。事實上,與其他地區相比,三水產業園十年發展的最大優勢就是土地資源。"園區創業之初就是靠'土地滾動式發展',以地價和土地面積優勢爭項目,盡一切可能'做大總量,形成效應'。"樂紹才坦言。

  而在千裡之外蘇州工業園,從19年前做規劃開始,就決定這個所謂的工業園處處都具有"城市范"。28歲的小楊,園區內一名金融白領,在白天忙碌8小時之外,她最愛在此閑逛。"因為這裡有最高端的百貨商場,各色商傢名店雲集。"

  "新一代產業園區的發展要有全局性視野,再局限在一城一池,容易導致'攤大餅'式的浪費。"上述觀察人士認為,三水產業園區下一輪發展,應註意整合鎮街資源,圍繞現有產業鏈進行區域佈局的優化重組,從而做大做強主導優勢產業。

  "福田項目或將成為園區發展的分水嶺,作為制造業招商的完美收官。"三水區副區長、三水工業園管委會常務副主任樂紹才認為, 經歷10年的產業求索,目前園區在制造業打下的底子已日漸紮實,下一步要往第四代園區邁進,發展思路也應有所轉變,重點往電商物流、樓宇經濟或三產尋求突 破。

  "水都基地向白坭方向拓展,在產業發展上打破區劃界限,這在三水歷史上還是首次。"三水區南部規劃直屬局相關負責人認為,水都基地向白坭擴容,將有助推動南部板塊的聯動發展,促使資源要素的跨區域流動和優化配置。

  三水區決咨委上述委員笑言,"假以時日,工業園肯定又是一番風景"。

  "汽配產業畢竟還是整車項目的依存者。"三水工業園招商局相關負責人坦言,汽配產業的點點星火,對園區早期"做大總量"是必要的。但汽配畢竟隻是汽車產業鏈條的底端,如果無法掌握到核心整車項目環節,最終可能陷入"別人吃肉,自己喝湯"的被動。

  數據顯示,從首傢汽配企業日密科偲進駐,到多個世界500強項目落戶、40多傢汽配企業雲集,歷經十年積累,三水工業園的汽配產業已初具集群效應。在這種產業基礎上,今年8月,三水工業園又吸引北汽福田這一重磅整車項目落戶於此。

  正 因如此,自去年年初佛山啟動"建鏈、強鏈、補鏈"的產業鏈招商三年行動計劃以來,三水就有針對性地強化園區現有產業鏈的"短板"。目前,較為完整的食品飲 料產業鏈已在水都構建,逐步向生產、研發、銷售、檢測、物流集群轉型升級。而三水另一大型園區大塘工業園,也通過挖掘"存量",引導園區內兩傢企業設立總 部。

  除瞭基礎配套完善、產業結構轉型升級等老生常談的話題外,產業園發展背後的體制機制問題也需重點關註。鎮域競爭的另一面,是下沉和分散的權力運作體系,隨著產業園區的升級換代的推進,區域發展缺乏統籌、區域壁壘制約等弊端也開始顯現。

  當夜幕降臨,東北人孫麗君又將回歸到"窩"在宿舍的狀態。這位世界500強企業天合富奧汽車安全系統(長春)有限公司佛山分公司的總經理,去年9月跟隨著公司的步伐來到樂平。為瞭方便工作,她的夜晚也選擇在園區留守,但單調的生活還是讓她頗感不適。

  隨著土地價值上升和引入項目增多,園區原有的資源紅利也逐漸消減,再加上土地指標受限,部分鎮街的產業園都不同程度地遭遇用地"緊箍咒"。因此,拓展空間也成為瞭三水向第四代園區轉型的一道必解之題。

  一位電商業界人士近日在談及三水電商發展時,就對筆者笑言:"三水現在的產業結構,是有點'重',而不是有點'輕'。"

  事 實上,從去年底開始,一場突破區域發展藩籬的變革已被悄然點燃。先有三水打破原有鎮域規劃格局,成立三大片區規劃直屬局。今年又明確"中心驅動,片區協同 發展"的新型城鎮化戰略,以南中北三大板塊為重點,變以往的"背對背"各自為戰為"片對片"聯合,加強區域間的錯位發展,統籌協調。

  如果說原有產業鏈的全面延伸讓三水產業結構更趨"厚重",那麼,向全新領域加速"轉身"則讓產業園區發展變得"輕盈"。

  以 水都基地為例,目前園區土地瓶頸較為突出,且由於其所處的西南屬三水中心城區,長遠來看,土地價格必然走高,不利於園區的成本控制。而在距其40多公裡外 的南山鎮,目前正重啟工業園區建設,也瞄準生物科技和食品飲料產業重點發展,目前已引入伊利、福貞等龍頭企業。

  "可以由此形成食品飲料產業的南北園,水都的項目可以溢出到南山,水都則加快向區域性總部、銷售公司等延伸,由此形成首尾相應的格局。"三水區決咨委相關委員如此建議。

  三水區檔案局供圖

  邱加盛認為,隨著土地、資金、人口紅利消減,產業園區發展將呈現兩大趨勢:一是園城一體化發展,園區不再是孤島式發展,園區與城市在功能上呈現互動融合的發展格局;二是園區城市化,包括園中村和外來工的城市化。

  目前三水的主要產業園與第四代園區存在哪些差距?可以從哪些方向進行突破?帶著這些問題,筆者走進三水各大工業園區,試圖勾勒出這個產業園"後起之秀"二度創業的趨勢與路徑。

  "晚上娛樂太少,平時隻能到附近的商店買點生活用品,更多是留在宿舍,看看電視、上上網。老實說,我們的中層幹部多是從總部或成都等大城市過來,這裡的條件比較艱苦,我對他們是有歉意的。"

  這既不是三水的孤例,也不是佛山的孤例,多數工業園區在轉型中,都遭遇瞭類似問題。

  北汽福田項目落戶後,則有望更為深刻地改變三水此前產業從屬者的角色。據瞭解,除瞭將生產基地整體搬遷,福田還計劃將華南地區的研發、采購、供應、銷售等核心環節都遷至三水,這意味著,三水汽車產業將從單純的生產制造向"微笑曲線"兩端延伸。

  "一代園區是單純的生產基地,二代園區將社區生活與生產相結合,三代開始有綜合的工作、生活環境,第四代園區則發展成產業與城市的一體化、生產制造與生活服務融合的區域。"在邱加盛看來,蘇州工業園無疑已成為第四代園區的典范,而三水的產業園區仍有不少差距。

  策劃:王伯樂趙進三宣

  "其實園區現在並不擔心產業,我們的項目很多,現在擔心的是園區的配套和如何留住人才。"樂紹才感嘆,很多園區企業的老板白天在園區工作,但晚上生活消費卻跑到禪城南海,"我不希望園區隻是單純的生產車間。"

  邱 加盛認為,隨著土地、資金、人口紅利消減,產業園區發展將呈現兩大趨勢:一是園城一體化發展,園區不再是孤島式發展,園區與城市在功能上呈現互動融合的發 展格局;二是園區城市化,包括園中村和外來工的城市化。"最基本的就是園區建設要'以人為中心',滿足新一代務工者對生活環境的需求,政府謀劃中應加入更 多的城市元素,建設一個更為宜居的工業園區。"

  "蘇州給我印象最深刻的是整個城市定位非常好,全部功能區劃分非常清晰。"為借他山之石,攻本土之困,樂紹才曾多次到蘇州工業園參觀南投水里農地貸款學習,在他看來,蘇州工業園非常成功的經驗就是城市發展不能離園區太遠。

  這種產城人融合的理念,已成為各園區共識,三水也在致力為此"破冰"。

  在 擁有7萬產業工人的三水工業園,為破解園區"孤島化",以整合各方資源服務園區產業工人為宗旨的產業社區服務中心已於近期啟動;而借鑒江浙等先進園區建設 的綜合性"居住區商業中心"--鄰裡中心也在謀劃之中,下一步將協助橋鑫生態園轉型升級,打造成涵蓋國際教育、企業研發、生態社區等方面的高端產業服務 區。

三水 第四代園區再啟創業路

  改變,從一些新基因的植入開始。年初三水工業園引入的集物流配送、售後服務中心、呼叫中心、培訓中心於一體的蘇寧雲商電商運營中心,正驅動園區加速切入電商"大數據"領域。而美國安博、新加坡普洛斯等物流項目分別落戶三水幾大園區,也為其註入生產性服務業活力。

  觀察眼

  尊重市場攜手轉型

  在海爾、福田、可口可樂、百威、亨氏等眾多世界和中國500強企業落戶於此的成績面前,誰也不會忽視三水產業園區的實力。

  事實證明,以產業園區作為主要發展載體,有利於形成產業集中佈局的規模效益、提升配套集約能力,同時為產業躍進騰出更多環境容量。而在鎮域競爭的動力機制下,三水讓鎮街作為早期園區建設的主體,更加快瞭產業積累的速率,某種程度實現區域的整體性提升。

  站在十年的關口,在總結、肯定以往成績的同時,更需前瞻下一個十年。目前,國際產業園區已經歷四代演變。但總體而言,三水產業園如今仍處於向更高層次演進的爬坡階段,距離資源利用集約高效、產業結構完善合理、產城人高度融合的"第四代園區"仍有差距。

  2003年,大佛山整合,三水撤市建區。彼時,三水之於佛山,土地和環境資源俱備,但產業發展仍屬"後生"。正因如此,在大規模工業化起步之初,三水並未重蹈南海、順德兩位"大佬"的軌跡,而是走以鎮街為主陣地、以"產業進園"為主要特征的園區集約發展路徑。

  何以破題?唯有市場。這也是黨的十八屆三中全會所強調的,經濟體制改革要處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

  如 同最初順應產業轉移的市場規律,搶先喝到"頭啖湯"一樣,三水的產業園在邁向"第四代園區"之路上,應再次發揮市場的力量,按照現有產業鏈發展的趨勢,讓 產業資源在區域佈局上得到充分"展體",實現不同資源要素優化組合的"化學反應";同時政府需遵循市場的規律,打破"一鎮一園"的思維局限和行政壁壘,圍 繞產業鏈進行生產性與生活性資源的配套。

  具體而言,三水的各大園區或許可以攜手"二度創業",其中,食品飲料產業可以以水都產業基地為核心,南聯白坭、北拓南山,甚至串聯起中間的蘆苞等鎮街;而空間日益逼仄的三水工業園或可將內部落後的產能,梯度轉移到鄰近的大塘工業園,實現雙方的擴容提升。

  堪 稱滄海桑田的變化,未必經歷漫長的時光流轉。十年之間,三水已從產業"後生",成功躋身佛山高新區的"國傢隊",三水工業園、水都基地、大塘工業園等主要 園區,也已規模初具,總量可觀。但從目前三水各園區產業結構看,"重"與"輕"的平衡仍是向第四代園區轉型的關鍵抉擇。

  以三水另一大專業性園區水都基地為例,目前基地已吸引可口可樂、百威、紅牛、楊協成等30多傢知名飲料食品企業進駐。"但更多還是生產加工,缺少研發、設計、渠道、品牌等高附加值環節",有本土觀察人士向筆者表示擔憂。
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梁琬尹

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